L’Europe face à la crise

La crise ukrainienne a mis à l’épreuve le système politique mondial et en particulier l’Union européenne. La menace pour la paix est claire et croissante avec l’augmentation constante de l’agression russe, mais aussi avec la rhétorique de guerre endémique qui inclut l’utilisation possible d’armes nucléaires. La guerre a provoqué une crise humanitaire majeure, qui tourne au drame. Plus de 13 000 Ukrainiens sont morts, dont quelque 3 300 civils, et des dégâts matériels massifs provoquent des déplacements massifs de population. 1,5 million de réfugiés ont déjà fui à l’étranger.

Dans un contexte plus large, l’invasion russe est une violation flagrante de l’ordre juridique international, en violation de principes fondamentaux tels que le respect de la souveraineté nationale, de l’intégrité territoriale et du droit à l’autodétermination. La communauté internationale a fait campagne pour mettre fin aux hostilités et retirer les troupes russes du territoire ukrainien. Les États-Unis et l’UE ont imposé de sévères sanctions économiques et l’Assemblée générale des Nations unies a condamné la Russie à l’unanimité par 141 voix contre 5 (avec 35 abstentions).

L’invasion fait partie du plan plus général de Vladimir Poutine pour une « Grande Russie » qui se rapprochera du bloc soviétique en taille et en influence – et dans une certaine mesure de l’ancien Empire russe. Poutine ne semble pas disposé à revenir sur ses deux revendications centrales : (a) assurer la souveraineté russe sur la Crimée – qui est déjà occupée – et annexer les zones russophones de l’est de l’Ukraine, et (b) démilitariser et « neutraliser » l’État ukrainien restant. L’objectif est de mutiler la zone et d’en faire un État fermé sans accès à la mer et surtout sans moyens de défense, au profit de la Russie. La persistance dans ces termes n’est pas compatible avec une sortie rapide de la crise. Les Ukrainiens, qui ont déjà fait de grands sacrifices, n’abandonneront pas le combat pour défendre leur indépendance – à moins qu’ils ne soient vaincus à une écrasante majorité.

Les sanctions économiques imposées équivalent à un embargo financier total contre la Russie. Le rouble a perdu 30% de sa valeur la semaine dernière – en raison du gel des réserves de change de la Banque centrale russe d’environ 600 milliards de dollars – tandis que le PIB de la Russie devrait chuter de 35% au deuxième trimestre 2022. des banques russes du système mondial d’échange SWIFT a conduit à un engorgement des guichets automatiques pour la livraison d’espèces. La perspective d’une faillite des banques ou du pays lui-même se profile désormais à l’horizon.

La question cruciale est de savoir quand le coût de l’opération militaire atteindra le potentiel de financement en baisse de la Russie afin que Poutine puisse mettre fin à la guerre et entamer des négociations avant la destruction complète de l’Ukraine. Les deux parties ont commencé à discuter, sans aucun progrès tangible. Les décisions de Poutine seront motivées par l’attitude de l’establishment militaire et des oligarques financiers touchés par les sanctions. En cas de désaccord interne, il y a la possibilité – difficile à estimer – de contraindre Poutine à démissionner pour le remplacer.

Le président français Emmanuel Macron a déclaré après le dernier appel téléphonique avec le président russe que « le pire est à venir ». Outre l’escalade des sanctions, les efforts diplomatiques des États-Unis et de l’Union européenne sont également importants pour empêcher cette évolution dramatique. Le rôle de l’UE doit être actif, car l’Ukraine appartient à l’Europe et aspire même à devenir membre de l’Union, tandis que des relations économiques et politiques étroites lient l’UE à la Russie, qui est aussi une puissance principalement européenne. Si l’Europe développe son influence collectivement et avec détermination, elle peut apporter une réelle contribution à la résolution pacifique de la crise. Le problème est que l’intégration européenne est au point mort. Le traité de Maastricht et la création de la zone euro est la réalisation unificatrice la plus récente qui reste également incomplète sans la branche de l’union budgétaire. Mais surtout, peu de progrès ont été réalisés dans le domaine de la politique étrangère et de sécurité commune, cruciale pour trouver une solution politique à la crise.

Jusqu’à présent, les tentatives d’établir des structures communes de politique étrangère et de défense se sont heurtées à deux obstacles majeurs. Le premier est le besoin d’unanimité sur les questions importantes au sein du Conseil des ministres des affaires étrangères, ce qui le désactive en fait en tant qu’organe décisionnel. La politique étrangère européenne est actuellement menée à l’initiative de partenaires clés, notamment la France et l’Allemagne. La création du Haut Représentant pour la politique étrangère et de sécurité commune a été une évolution positive, comme ce fut finalement le cas avec la ratification du traité de Lisbonne en 2009. Le Haut Représentant, aujourd’hui Josep Borrell, est considéré comme le ministre des Affaires étrangères de facto Affaires européennes . et agit en tant que coordinateur central des services extérieurs de l’Union et, plus généralement, des activités de politique étrangère de l’Union, et préside le Conseil des ministres des affaires étrangères.

Cependant, la mise en place de cette position ne s’est pas accompagnée d’une extension des compétences de politique étrangère de l’Union, qui sont encore décidées selon les règles d’unanimité établies. L’utilité de la nouvelle institution se limite à assurer une meilleure interopérabilité dans la promotion des positions européennes sur le nombre limité de questions qui ont été convenues.

Le deuxième obstacle au développement d’une politique de sécurité commune concerne la réticence de la plupart des États membres à mettre en place des structures de défense communes et à les soutenir avec les ressources nécessaires. La manifestation de la crise en Ukraine avec l’invasion russe a radicalement changé les données dans le domaine de la défense. Le changement est intervenu lorsque le nouveau chancelier allemand Olaf Solz s’est engagé à augmenter les dépenses de défense en créant un fonds spécial de 100 milliards d’euros tout en augmentant le pourcentage des dépenses annuelles de défense par rapport au PIB d’au moins 2 % . – les systèmes d’armes. L’Allemagne s’oppose avec véhémence à ces questions depuis des décennies. Ce bouleversement majeur traduit la reconnaissance par la Russie d’une réelle menace sécuritaire pour le continent européen. La décision de suspendre l’exploitation du gazoduc NordStream 2 entre la Russie et l’Allemagne pour le transport de gaz naturel renforce la crédibilité de ce détournement.

La nouvelle approche allemande marque une refonte plus générale de la politique de sécurité européenne. Le cadre actuel de coopération en matière de défense est déterminé par la coopération structurelle permanente, un arrangement qui permet la coopération des structures de défense des États membres de l’UE pour mener à bien des missions militaires conjointes, principalement à des fins pacifiques. La reconnaissance de la menace russe devrait conduire à des objectifs de coopération plus larges et à de nouveaux engagements pour augmenter les dépenses de défense des États membres.

Une condition préalable au développement d’une politique étrangère et de sécurité commune est la limitation du droit de veto dans les décisions du Conseil des ministres des Affaires étrangères. Cette décision, couplée à une augmentation des dépenses de défense, contribuera de manière décisive à la réalisation de ce qu’Emmanuel Macron a qualifié d' »autonomie stratégique », dans le but de couvrir pleinement la sécurité européenne et de protéger plus efficacement les intérêts communs dans le monde.

La résolution de la crise ukrainienne peut conduire à une Europe plus unie et plus forte, qui exercera une influence à la mesure de sa puissance économique et conformément à ses principes et valeurs.

Godard Fabien

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