La précipitation pour créer le Ministère de l’Entreprenariat, des Microentreprises et des Petites Entreprises, actuellement occupé par Márcio França (PSB), a entravé le processus de formulation du nouveau portefeuille, dont la création était essentielle pour les réformes ministérielles de septembre. La critique est contenue dans un document interne du gouvernement fédéral, obtenu grâce à la Loi sur l’accès à l’information.

Une note technique du Ministère de la Gestion et de l’Innovation dans les Services Publics (MGI), chargé du formatage des structures gouvernementales, affirme que le « manque absolu de temps » pour évaluer le texte qui deviendrait la mesure provisoire pour la création du nouveau portefeuille « a considérablement endommagé l’ouvrage. Le même texte précise également que des documents manquaient au processus.

Le Palácio do Planalto a annoncé le 6 septembre qu’il créerait la nouvelle structure. Cette décision faisait partie de la réforme ministérielle qui a été négociée pendant environ deux mois pour placer le centrão au sein du gouvernement et renforcer la base de Luiz Inácio Lula da Silva au pouvoir législatif. André Fufuca (PP) a repris les Sports et Silvio Costa Filho (Républicains), Ports et Aéroports, l’ancien ministère de Márcio França. La création du nouveau portefeuille était la voie que le Président de la République avait trouvée pour ne pas laisser la France en dehors du gouvernement.

Début du processus

Le début officiel du processus de préparation de la mesure provisoire créant le ministère de l’Entreprenariat a eu lieu le 12 septembre à 21h24, selon les documents obtenus du rapport. Quelques heures plus tard, le matin du 13 septembre, les nouveaux ministres ont pris leurs fonctions au Palácio do Planalto. A l’ordre d’ouverture du procès figurait un projet de texte par lequel le dossier serait rédigé. À l’époque, le gouvernement traitait encore la structure qui était sur le point d’être créée comme le « Ministère des Micro et Petites Entreprises ».

Environ trois heures plus tard, à 0 h 38 le 13 septembre, la note technique sur la mesure provisoire a été signée par Marcos Santos Kroll, directeur des modèles organisationnels. À 1 h 27, le signataire était Roberto Pojo, ministre de la Gestion et de l’Innovation. Les deux viennent de MGI.

« L’évaluation de la demande a été considérablement gênée par le manque absolu de temps et s’est limitée aux questions liées aux pouvoirs de ce Conseil », indique la note. « La présente proposition a été envoyée en commission, sans les documents protocolaires nécessaires à l’évaluation », peut-on lire dans le texte. Les documents manquants ne sont pas mentionnés dans le rapport.

La note technique critique également la formulation de ce qui deviendra la mesure provisoire du ministère de l’Entrepreneuriat, des Microentreprises et des Petites Entreprises. « Il n’y a aucun obstacle concernant la formulation proposée, bien qu’il y ait une certaine redondance, qui pourrait être atténuée par une formulation plus concise », indique la note technique.

Les analyses pour créer la nouvelle carte se sont poursuivies tôt le matin. L’avis de l’avocat syndical chargé du dossier chez MGI, Carlos Henrique Costa Leite, a été signé le 13 à 2h02. Quelques heures plus tard, la mesure provisoire a été publiée dans une édition supplémentaire du Journal officiel de l’Union.

Après avoir pris ses nouvelles fonctions, Márcio Franca a mal orthographié le nom du ministère lors d’un entretien avec des journalistes. « Je ne pense même pas que les micro-entreprises participaient, il s’agissait uniquement de petites et moyennes entreprises », a-t-il déclaré. Au cours des semaines précédentes, la France et ses alliés du PSB ont tenté d’éviter le mot « micro » dans le nom du ministère pour éviter l’impression qu’il s’agissait d’une structure plus petite.

Le décret annonçant les nominations au nouveau ministère a été publié au Journal officiel du 4 octobre. Les nominations ont été publiées le lendemain. Selon Broadcast Politico, il y a encore des postes vacants dans l’équipe.

Le rapport a demandé vendredi (10) au service de communication de Civil House si l’organisme souhaitait commenter les notes du rapport MGI, mais n’a reçu de réponse qu’à la publication de ce rapport. La Maison Civile est l’organisme chargé de coordonner les actions du gouvernement.

38 ministères

Le ministère de l’Entrepreneuriat, des Microentreprises et des Petites Entreprises était le 38e membre du gouvernement Lula. Pour rester valable, la mesure provisoire créant la structure doit être votée avant le 20 février 2024.

Fin octobre, Lula a déclaré qu’il envisageait de créer un ministère de la Sécurité publique. Il avait promis la nouvelle structure lors de la campagne électorale de 2022. Ensuite, il a été convaincu par Flávio Dino de ne pas séparer la Sécurité publique du ministère de la Justice – aujourd’hui, Dino est le titulaire du département.