De 37 ministères, le Brésil se situe au-dessus de la moyenne mondiale en ce qui concerne la taille de sa structure exécutive. Comparé à d’autres pays d’Amérique latine, le gouvernement du PT compte plus de ministres que l’Argentine, avec 18 ministères ; l’Uruguay, avec 13 ; le Chili, avec 23 ; la Colombie, avec 18 ; la Bolivie, avec 16 ; et le Venezuela, avec 33.

Le Brésil aura également plus de ministres que les pays développés. Par exemple, les États-Unis ont 15 ministères ; France, 16 ans ; Allemagne, 16 ans ; le Royaume-Uni, 21 ans ; et la Suède, 11.

Par rapport aux gouvernements précédents, le nombre de ministres du seul gouvernement Lula est inférieur à celui du deuxième gouvernement de l’ancienne présidente Dilma Rousseff (PT), qui avait 39 portefeuilles. Jair Bolsonaro (PL) a quitté le gouvernement fédéral avec 17 ministères et six organismes à statut ministériel.

Au 1er janvier 2023, le premier niveau de gouvernement comprend 31 ministères et six organes de la Présidence de la République à statut ministériel : Maison Civile, Secrétariat Général, Relations Institutionnelles, Communication Sociale, Bureau de la Sécurité Institutionnelle et Procureur Général de l’Union. .

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Le but de l’élargissement des portefeuilles était d’accueillir les politiciens des partis qui ont soutenu Lula pendant la campagne électorale, tels que Simone Tebet (MDB-MS), resté au ministère du Plan et du Budget. Tebet a rejoint la campagne du candidat du PT au second tour.

Pour Acácio Miranda, docteur en droit international de l’Université de Grenade (Espagne), le nombre de ministères dans le gouvernement Lula caractérise ce que l’on appelle le « présidentialisme coalitionnel », avec le renforcement du Congrès national et l’affaiblissement de l’exécutif.

« Ces ministères sont nécessaires à la constitution d’une force politique et, surtout, à la gouvernance. Ce sont les conditions du jeu politique que nous avons actuellement », note-t-il.

Au total, le PT détient dix portefeuilles dans le gouvernement Lula. PSB, MDB et PSD ont chacun trois dossiers. União Brasil avait deux portefeuilles, tout comme le PDT. PSOL, Rede et PCdoB ont chacun un ministère. Onze autres ministres ne sont affiliés à aucun parti politique.

Frais de terrasse

Selon ancien ministre de la Maison civile Ciro Nogueira (PP-PI), l’expansion du nombre de ministères coûte 2 milliards BRL sur quatre ans, compte tenu du salaire mensuel d’un ministre, qui est de 31 000 BRL — en plus d’une treizième indemnité (31 000 BRL), d’un troisième congé (environ 10 000 BRL ) et indemnité de logement (7 000 BRL) et rémunération des cols blancs occupant des postes de confiance, tels que secrétaire de direction, qui coûte 240 000 BRL par an.

Avec l’augmentation des salaires du président, des ministres de la Cour suprême fédérale (STF) et des ministres d’État, l’impact sur la trésorerie de l’État pourrait devenir encore plus important, moyennant un coût supplémentaire de 7 millions de BRL, rien qu’avec l’augmentation du nombre de ministres jusqu’en 2024.

L’actuel chef de la carte, Rui Costa (PT-BA), a assuré que les coûts de l’exécutif fédéral resteraient les mêmes. « La délégation que le président m’a donnée a été élargie à 37 ministères sans augmenter le nombre de postes, et sans augmenter les coûts. Fait, sans créer de postes, sauf, comme l’exige la loi, dans les postes de ministres. »

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Antonio Carlos de Freitas Junior, étudiant à la maîtrise et au doctorat en droit constitutionnel à l’Université de São Paulo (USP), soutient que le nombre de ministères dans un gouvernement devrait représenter le besoin d’administration publique plutôt que l’imposition du jeu politique.

« Il est clair qu’il y a une tendance, avec un plus grand nombre de ministères, à ce que la décentralisation facilite la perte de contrôle et donc [a contratação de] les employés fantômes, l’attribution de fonctions publiques et les abus dans la gestion de l’administration publique ».

En outre, l’expert prévient que la création de plusieurs ministères pour servir certains secteurs de la société ne garantit pas la qualité de la politique gouvernementale. Depuis la campagne, Lula a déclaré qu’il augmenterait le nombre de ministères. Les dossiers Sports, Pêche, Transport, Villes et Urbanisme ont été recréés. Des dossiers spécifiques ont également été créés, tels que ceux des peuples autochtones et de la gestion administrative.

« Le gouvernement n’est pas un lieu de représentation politique. La représentation politique devrait avoir lieu au parlement, et l’organisation de la séparation des pouvoirs plaide pour cela. Vous pouvez avoir un ministère des peuples autochtones et non une politique publique efficace pour les peuples autochtones », déclare Antonio Charles le Freitas.

Néanmoins, l’expert souligne que le nombre de ministères n’est pas un facteur déterminant pour évaluer la capacité d’un gouvernement.

« Analyser l’efficacité d’un gouvernement par le nombre de ministères est superficiel. C’est parce qu’il est possible d’avoir un gouvernement avec peu de ministères mais mal géré, et il est possible d’avoir un gouvernement avec plus de ministères, mais avec plus d’efficacité. le simple nombre de ministères n’est pas un facteur pour juger de la qualité de la gestion gouvernementale, et encore moins de la qualité des dépenses publiques. »