Elle a créé une cosmogonie dans le fonctionnement de l’Union européenne et dans l’image que l’invasion russe de l’Ukraine a d’elle-même. En quelques jours, des changements radicaux dans la politique étrangère et de sécurité, l’élargissement, l’approche des sanctions, l’immigration et les politiques énergétiques ont été mis en branle. Dans le même temps, la voie se prépare à la poursuite de l’assouplissement budgétaire et à la pérennisation éventuelle des mécanismes paneuropéens de soutien économique, tels que ceux mis en place pour faire face à l’impact économique de la pandémie (Recovery Fund, SURE).

La décision la plus tristement célèbre a été annoncée le week-end dernier pour le financement par le budget de l’UE de l’aide militaire à l’Ukraine. À cette fin, l’Union européenne alloue 450 millions d’euros de la Facilité européenne pour la paix et 50 millions d’euros supplémentaires pour l’aide non létale (équipement médical, gilets pare-balles, casques, etc.). L’Allemagne, qui jusqu’à récemment bloquait même les exportations d’armes en provenance d’autres pays, mène désormais les efforts pour équiper l’Ukraine.

Selon un haut responsable européen, qui a informé la presse hier, « des équipements de défense sont déjà livrés à l’Ukraine et assistent » les forces armées ukrainiennes. Il n’a pas donné plus de détails afin de ne pas révéler les aspects sensibles de l’entreprise. Le même responsable a souligné que « l’UE n’est pas en guerre avec la Russie » et qu’aucun Etat membre n’envisage une implication immédiate dans le conflit.

Entre-temps, une réunion d’urgence des ministres des Affaires étrangères de l’UE était prévue aujourd’hui, avec la participation de leurs collègues des États-Unis, du Royaume-Uni et du Canada (qui seront à Bruxelles pour la réunion extraordinaire des ministres des Affaires étrangères de l’OTAN). Le ministre ukrainien des Affaires étrangères, Dmitry Kuleba, participera également à la réunion de l’UES par téléconférence. Selon un diplomate européen, l’objectif de l’UES était de « revoir les sanctions déjà imposées » et de chercher des moyens de mettre plus de pression sur la Russie. « Nous recherchons des idées pour de nouvelles sanctions », a-t-il déclaré.

Depuis hier, divers types de mesures restrictives ont été imposées à 680 personnes et 63 entités russes à la suite de l’invasion de l’Ukraine. Les avions russes ont été interdits d’accès à l’espace aérien russe et RT et Spoutnik des écrans et appareils numériques européens. Sept banques russes, dont la deuxième (VTB), ont été exclues du système de paiement international SWIFT et selon un responsable communautaire, plus de 80 % du système bancaire russe fait désormais l’objet d’une forme ou d’une autre de sanctions. Le gel des échanges – en consultation avec les alliés internationaux de l’UE – avec la banque centrale russe est estimé (selon des calculs conservateurs) à la moitié inutilisée des réserves de change de la Russie, qui avaient atteint 640 milliards de dollars.

Dans le même temps, les sanctions contre la Biélorussie ont été considérablement renforcées pour son rôle dans l’invasion russe. Selon un responsable communautaire, près de 70 % des exportations biélorusses de l’année dernière sont désormais interdites.

L’accent est désormais davantage mis sur l’application stricte des sanctions, rapidement et de manière coordonnée. La Suisse est particulièrement satisfaite de l’alignement de la Suisse sur les sanctions de l’UE, et un groupe de travail a déjà été créé avec les États-Unis, le Royaume-Uni et le Canada pour identifier et conclure des moyens possibles de contourner les sanctions.

Il y a une inquiétude généralisée quant à l’utilisation possible des crypto-monnaies à cette fin. Le ministre français des Finances, Brino Lemerre, a déclaré mercredi après l’Ecofin que l’UE était « déterminée ». pour empêcher cela et a déclaré que la Banque centrale européenne enquêtait sur la question. Quant aux nouvelles sanctions, la possibilité de bloquer les navires russes des ports de l’UE a commencé à être explorée, même si une décision immédiate n’est pas attendue.

Protection et intégration

Dans le même temps, les ministres de l’intérieur ont approuvé hier une proposition de la Commission pour l’activation, pour la première fois, de la directive sur la protection temporaire. Avec cette décision, tous les citoyens ukrainiens qui entreront sur le territoire de l’UE. acquérir des droits de séjour, de travail et d’assistance sociale dans tout État membre de leur choix, pour une période initiale d’un an, qui peut être portée à trois. Les résidents permanents seront également couverts, soit directement par la directive, soit par les programmes nationaux correspondants.

Il s’agit d’une approche très différente de 2015-6, où l’accent était mis sur l’arrêt des flux ou l’isolement des arrivées dans les premiers pays d’accueil. Reste cependant à savoir si les États membres éloignés de la frontière seront disposés à accueillir une partie des réfugiés ukrainiens au cas où l’un des premiers États membres d’accueil (Pologne, Slovaquie, Roumanie, Hongrie) déclarerait ne pas pouvoir à la gestion des situations. Le nombre de réfugiés a dépassé le million mercredi, selon le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés.

Dans le même temps, la semaine dernière – et surtout après le discours bouleversant de Volodymyr Zelensky au Parlement européen mardi – le débat sur une éventuelle adhésion de l’Ukraine à l’UE a commencé. La question sera débattue lors du prochain sommet informel à Versailles (10-11 mars). En dehors des mouvements symboliques, cependant, le processus est très difficile à accélérer. Selon un responsable européen, la question de la promotion accélérée de la candidature ukrainienne est « extrêmement sensible ». Cependant, l’UE a reçu hier des demandes d’adhésion similaires de la Géorgie et de la Moldavie.

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