La Pologne a opposé son veto à une proposition de compromis pour une directive de l’UE mardi 5 avril qui appliquerait le taux d’imposition minimum de 15 % convenu au niveau international aux grandes entreprises multinationales.

Avec son veto, le gouvernement polonais a contrecarré l’objectif de la présidence française de l’UE de parvenir à un accord avant les élections présidentielles françaises.

La Pologne a été le seul pays à s’opposer à l’accord de compromis, malgré les assurances du ministre français des Finances Bruno Lemerre, qui a déclaré avant la réunion que tous les problèmes techniques pour la mise en œuvre de l’accord-cadre avaient été résolus.

Lors d’une réunion en mars, l’Estonie, Malte et la Suède ont été parmi les derniers gouvernements à s’opposer à la directive, mais ils ont ensuite rejoint la majorité grâce à de nouveaux compromis.

Le taux d’imposition réel minimum mondial de 15 % est le pilier central d’une convention fiscale internationale conclue par plus de 130 pays en octobre 2021 pour freiner la concurrence fiscale internationale et l’évasion fiscale des entreprises.

Comme tous les États membres de l’UE ont signé la convention fiscale, la Commission européenne a présenté une proposition de directive européenne sur l’application uniforme de l’impôt minimum dans toute l’UE.

Un veto est plus fort qu’un compromis

En réponse aux inquiétudes de certains États membres, notamment Malte et l’Estonie, la présidence française de l’UE a présenté un accord de compromis lors de sa réunion de mardi.

Entre autres choses, le compromis rendrait facultative l’introduction du taux d’imposition effectif minimum pendant six ans pour les pays accueillant moins de 12 sociétés multinationales qui relèveraient de la définition du système d’imposition minimum.

« Ensemble avec la Commission européenne, nous avons répondu à tous les problèmes techniques qui se sont posés », a déclaré Bruno Lemerre au début de la réunion, qu’il a présidée.

Dans un effort pour augmenter la pression sur la Pologne, Lemmer a demandé à tous les représentants des États membres de montrer leur soutien à l’accord de compromis avant de donner la parole à la secrétaire d’État polonaise Magdalena Rzeszkowska, qui a renversé l’accord en y opposant son veto.

Comme tout autre État membre, la Pologne a le droit de veto sur les questions fiscales, qui ne peuvent être décidées qu’à l’unanimité de tous les États membres de l’UE.

La réponse officielle de la Pologne

Rzeszkowska a annulé le veto polonais sur la nécessité de combiner la directive avec une autre partie de l’accord fiscal international conclu en octobre dernier.

Cet autre pilier de l’accord répartira une partie des impôts des grandes entreprises très rentables comme Apple ou Facebook là où elles tirent leurs revenus et non là où elles ont leur siège social.

« Les deux piliers doivent être considérés comme un seul ensemble. Nous devons maintenir notre objectif d’introduire pleinement le monde [φορολογικής συμφωνίας] « pour relever les défis fiscaux posés par la numérisation de l’économie », a déclaré Retskowska.

Cependant, les détails de cet autre pilier sont encore en cours d’élaboration et devraient être conclus dans un traité international. Par conséquent, Lemmer et la Commission ont fait valoir qu’un lien juridiquement contraignant entre les deux piliers ne pouvait pas être appliqué à la directive européenne en question.

Cependant, afin d’établir un lien politique entre les deux piliers, Lemmer avait suggéré de signer une déclaration commune indiquant que les deux piliers sont liés. Cependant, cela n’a pas pu convaincre le gouvernement polonais.

Dans un choix de mots inhabituellement dur pour une réunion ministérielle publique, Lemmer a ouvertement critiqué la position polonaise.

« Je ne suis pas du tout convaincu par les arguments de la Pologne », a déclaré le ministre français des Finances après avoir interrogé la position de la Pologne.

Ou l’informel

Le veto de la Pologne sur la directive européenne sur l’impôt sur les sociétés a d’autres explications.

En décembre 2021, le ministre polonais de la Justice, Zbigniew Ziombr., a réagi avec colère à la décision de la Commission européenne de ne pas donner à la Pologne l’argent de l’UE en raison de préoccupations concernant l’État de droit et l’indépendance des juges.

Jomobro a qualifié cette décision de « chantage » et a suggéré que la Pologne pourrait à son tour utiliser son veto sur toutes les questions européennes nécessitant l’unanimité.

Pour la suite, Bruno Lemerre a annoncé qu’il soulèverait à nouveau la question lors des prochaines réunions des ministres des Finances de l’UE.