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Une guerre en Ukraine pourrait avoir des conséquences majeures dans plusieurs pays européens : un afflux de réfugiés, des perturbations de l’approvisionnement en gaz de la Russie qui pourraient étouffer la reprise économique face au coronavirus, et une hostilité accrue de la part de la Russie, qui ne touche pas que l’aile gauche de l’Otan. , mais aussi sur des questions telles que l’accord nucléaire sur l’Iran, la Libye et les Balkans occidentaux. Néanmoins, les Européens n’ont pas un rôle de premier plan dans la crise, et leurs initiatives diplomatiques semblaient être accessoires à d’importantes négociations entre les États-Unis et la Russie.

Cela ne signifie pas que la démocratie européenne était complètement absente. Les dirigeants de l’UE ont cherché à freiner l’agression russe contre l’Ukraine en menaçant de « réparations sévères » si Moscou envahissait. que l’Europe devait tracer sa propre voie vers la crise et qu’il était « vital pour l’Europe d’engager un dialogue avec la Russie ».

Derrière la promesse collective de frapper la Russie avec des sanctions sévères en cas d’invasion, il y a des divergences parmi les Européens sur la portée des sanctions. L’attitude de la coalition allemande a été la cible de nombreuses critiques. Alors que les dirigeants allemands ont tenté de rassurer leurs alliés sur leur volonté de payer le prix des sanctions et ont annoncé des développements supplémentaires dans l’aile orientale de l’OTAN, ils ont été réticents à s’engager à annuler le gazoduc Nord Stream 2 et sceptiques quant au système de paiement SWIFT de la Russie. Une grande partie du SPD, le chancelier Soltz, semble toujours considérer les relations de l’Allemagne avec la Russie comme vraiment « spéciales », étant donné la gravité de l’invasion allemande de la Russie pendant la Seconde Guerre mondiale et l’expérience du parti avec l’Ostpolitik pendant la guerre froide : Berlin est déjà sous feu pour avoir refusé de fournir des armes à Berlin et pour avoir bloqué l’exportation de certaines armes de fabrication allemande d’Estonie vers l’Ukraine.

D’autres pays européens ont été réticents à imposer des sanctions. Par exemple, le ministre italien des Affaires étrangères, Luigi Di Maio, a déclaré que les sanctions devraient être « durables, progressives et proportionnées » au « blanchiment d’argent » dans son système financier. Enfin, et de manière plus prévisible, la Hongrie a vivement critiqué les sanctions, affirmant qu’elles ne fonctionnent pas et qu’elles ont davantage nui au pays qu’à la Russie.

Les actions de Macron dans la crise actuelle n’ont pas aidé à apaiser les craintes qu’il soit indulgent envers la Russie. Macron a déclaré qu’il fallait répondre aux préoccupations de sécurité de la Russie et qu’un « nouvel ordre de sécurité et de stabilité en Europe » était nécessaire (sans entrer dans les détails de ce que cela signifierait). Macron est prêt à faire des compromis avec Poutine, ce qu’ils trouveraient inacceptable. Macron a tenté d’amuser les craintes selon lesquelles il serait disposé à s’entendre avec la Russie en consultant largement les États-Unis et les alliés européens avant de rencontrer la Russie. La politique de la porte ouverte de l’OTAN, le déploiement de troupes supplémentaires pour l’euro oriental de l’OTAN et le renversement de la logique de la sphère d’influence. Mais ils n’ont pas fait grand-chose pour apaiser les inquiétudes des autres alliés.

L’absence d’une position européenne cohérente a été la principale raison du rôle limité de la diplomatie européenne (surtout de l’UE) pendant la crise. Mais le défi est aussi que la Russie a montré peu d’intérêt à travailler réellement avec les Européens. Moscou a évité de parler à l’UE en tant qu’institution – malgré la décision de l’Ukraine de rechercher des liens plus étroits avec l’UE qui a conduit au conflit du Donbass en 2014. La Russie a également montré un intérêt limité pour la « forme ». France, Allemagne, Russie et Ukraine. estime que le plan en Normandie n’est pas utile, selon son interprétation, car il donnerait aux autorités de facto du Donbass un droit de veto sur la politique étrangère de l’Ukraine. ses demandes se concentrent sur l’OTAN plutôt que sur l’Ukraine, et Moscou pense que l’Alliance est dominée par Washington.

La position de la Russie, combinée aux divisions en Europe, laisse peu de place à une diplomatie européenne indépendante. On ne sait pas ce que les Européens pourraient accepter d’offrir à la Russie (s’ils le pouvaient), ce qui pourrait modifier considérablement les calculs de Poutine. Cela signifie que les efforts diplomatiques européens ne peuvent pas aboutir à une solution, bien qu’ils puissent toujours donner à Poutine un moyen de désamorcer et de retirer ses troupes s’il le souhaite.

Après tout, le plus grand test pour la diplomatie européenne vis-à-vis de l’Ukraine n’est pas encore venu. Si Poutine lance une invasion à grande échelle de l’Ukraine, il y a de fortes chances que les divisions au sein des États membres soient en grande partie levées. Mais il semble également possible qu’ils s’approfondissent après la première explosion de l’unité, surtout si les pénuries d’énergie frappent les consommateurs européens, ou si Moscou lance des opérations de nature limitée ou discutable plutôt qu’une invasion à grande échelle.

Vous pouvez consulter le texte ici : https://www.cer.eu/in-the-press/european-diplomacy-and-crisis-over-ukraine-limited-options-and-cohesion-test